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星期三

印发《<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见>重点任务分工方案》的通知

发布日期:2017-10-10 浏览次数:209

  (皖社管组字〔2017〕4号)

 
省社会组织管理工作领导小组各成员单位,各市及省直管县社会组织管理工作领导小组:
    为进一步贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(皖办发〔2017〕28号),省社会组织管理工作领导小组办公室(设在省民政厅)制定了重点任务分工方案,已经领导小组组长同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
                                     安徽省社会组织管理工作领导小组
                                              2017年9月13日
 

 


《关于改革社会组织管理制度促进社会组织
健康有序发展的实施意见》
重点任务分工方案
 
    为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(皖办发〔2017〕28号),现就重点任务分工制定如下方案:
    一、完善社会组织支持政策
    1.落实省财政厅、省民政厅《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》(财综〔2017〕980号),发挥社会组织在公共服务供给中的重要作用。(省政府各部门、各直属机构,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)   
    2.统筹整合各类资金资源,支持社会组织参与社会服务,加强社会组织能力建设,有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织,省、市、县三级按照10%左右的比例打造品牌社会组织。(省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    3.落实国家对社会组织的各项税收优惠政策,符合条件的社会组织依法享受公益性捐赠税前扣除等税收优惠政策。(省财政厅、省国税局、省地税局、省民政厅)
    4.研究完善社会组织税收征收管理政策和票据管理制度。(省财政厅、省国税局、省地税局)
    5.加大对符合条件社会组织的金融支持力度。(人民银行合肥中心支行,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    6.把社会组织人才工作纳入全省人才工作体系,对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴,将社会组织人才纳入全省专业技术人才知识更新工程。建立社会组织负责人培训制度,研究制定加强社会组织人才工作的实施意见。(省民政厅、省人力资源社会保障厅、省委组织部、省财政厅)
    7.在各级党的代表大会和人民代表大会代表中适当增加社会组织代表的人数,在各级政协安排适当社会组织委员名额。(省委组织部、省委统战部,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    8.贯彻落实《中华人民共和国慈善法》,制定慈善组织认定实施办法,做好慈善组织登记、认定和公开募捐资格审批等工作,促进慈善组织和慈善事业健康发展、规范运行。(省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    9.进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。动员引导社会组织积极参与精准扶贫工作,助力打赢脱贫攻坚战。(省直各业务主管单位、省扶贫办、省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    10.研究制定落实民政部等9部门《关于社会智库健康发展的若干意见》的实施意见。(省民政厅、省委宣传部、省委组织部、省外办、省公安厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省新闻出版广电局、省统计局、省社科联)
    二、培育社区社会组织发展
    11.研究制定培育发展社区社会组织的意见。(省民政厅)
    12.采取降低准入门槛等办法,支持鼓励在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织发展。(各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    13.探索建立社区社会组织孵化机制,鼓励社会力量支持社区社会组织发展。力争到2020年,城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。(各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    14.建立完善社区社会组织与社区建设、社会工作“三社联动”机制。(省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    三、加强社会组织登记审查
    15.稳妥推进直接登记,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。(省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    16.完善业务主管单位前置审查,业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。(省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    17.严格登记审查,建立社会组织发起人、拟任负责人资格审查机制,建立发起人不良行为记录档案。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。(省民政厅、省委组织部,省直各业务主管单位、行业管理部门,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    四、严格社会组织管理监督
    18.加强对社会组织负责人的管理,落实法定代表人离任审计制度,建立负责人不良行为记录档案,强化社会组织负责人过错责任追究,推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。(省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    19.建立社会组织资金监管机制,加强对社会组织资金的监管。(省民政厅、省财政厅、省国税局、省地税局、省审计厅、省政府金融办、省公安厅、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    20.建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,建立联合执法制度,加强对社会组织活动的管理,严厉查处违法违规行为,依法取缔未经登记的各类非法社会组织。(省社会组织管理工作领导小组各成员单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    21.行业管理部门要将社会组织纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查,协助登记管理机关和相关部门做好对本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处。(省直各行业管理部门,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    22.落实双重管理体制,各业务主管单位要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起监管责任。(省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    23.参照《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》及配套政策,落实“谁主管谁负责”的原则,切实加强直接登记的社会组织事中事后监管。(省民政厅、省直各行业管理部门,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    24.按规定实施各类社会组织信息公开,依法推进落实社会组织年度报告制度,建立健全第三方监督、评估机制,建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制。(省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
25.健全社会组织主动退出制度,规范社会组织主动退出程序。(省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    五、规范社会组织涉外活动。
    26.规范社会组织涉外交往活动。党政领导干部如确需以个人身份加入境外专业、学术组织或兼任该组织有关职务的,按干部管理权限和有关规定报批。(省公安厅、省国家安全厅、省外办、省民政厅、省委组织部、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    六、加强社会组织自身建设
    27.健全社会组织法人治理结构,实行决策、执行、监督分立。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制,推行社会组织人民调解制度。(省民政厅、省司法厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    28.落实我省《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的实施意见》,推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制。(省民政厅、省编办、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省工商联、人民银行合肥中心支行,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    29.严格执行社会团体会费管理规定,规范社会组织收费行为,严禁擅自提高收费标准,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。(省物价局、省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    30.贯彻落实《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,稳妥开展脱钩工作。(省发展改革委、省民政厅等省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组各成员单位、省直相关业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    31.严格执行有关规定,从严规范党政机关领导干部在社会组织兼任职务。(省委组织部、省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    七、加强社会组织党的建设
    32.理顺社会组织党建工作管理体制机制,推进社会组织党的组织和工作有效覆盖,充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,加强社会组织党建工作基础保障,推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障机制。推动将社会组织党的建设写入社会组织章程。(省委组织部、省民政厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    八、抓好组织实施
    33.各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程。(省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    34.各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入党委和政府绩效考核内容。(省委组织部、省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    35.各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入社会治安综合治理考评体系。(省综治办、省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    36.各级党委和政府建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度,定期听取社会组织工作汇报。(省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    37.各部门党组(党委)要加强对社会组织管理工作的组织领导,落实党建工作责任制,制定本部门管理规定,配齐配强相关管理力量,抓好督促落实。(省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    38.明确社会组织党建工作机构,配齐配强相关管理力量,确保社会组织党建工作有机构管、有人抓、有经费保障。(省委组织部、省编办、省财政厅、省民政厅,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    39.完善安徽省社会组织管理工作领导小组工作机制,建立常态化的工作制度;市、县两级要建立健全相应机制,统筹、协调、指导社会组织工作,及时研究解决工作中出现的问题。(省社会组织管理工作领导小组各成员单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    40.落实我省《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》,加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作。(省民政厅、省纪委(省监察厅)、省财政厅、省审计厅、省直各业务主管单位,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    41.加强社会组织管理服务队伍建设,确保事有人管、责有人负。各级民政部门尤其是县级民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理日常工作。重点加强执法队伍建设,保障工作经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。(省民政厅、省编办,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)
    42.建立健全全省社会组织管理信息系统和社会组织信用信息管理平台,加快实施社会组织统一社会信用代码制度改革,推进社会组织法人库建设,提高监管水平和服务能力。(省民政厅、省发展改革委)
    43.社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例修订出台后,要及时研究制定我省的实施办法。推进研究制定志愿服务和行业协会商会等方面的单项法规。(省民政厅、省法制办)
    44.充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,及时总结、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,营造良好社会氛围。(省民政厅、省委宣传部,各市、省直管县社会组织管理工作领导小组)

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